本报记者 汪国梁 曹显钰 时近年关，“暂改居”的好消息，让我省流动人口在冬日里倍感温暖，这一政策的推出，成为2012年我省社会管理创新的最新注脚。 2012年12月18日，省常务会议审议并原则通过《安徽省流动人口居住登记办法》。这意味着，实行多年的流动人口暂住登记制度即将告别历史舞台，随着居住证制度的全面推广，成千上万流动人口有望获得更加公平而优质的公共服务。 畅通表达渠道，推动管理服务重心下移，培育引导社会力量健康成长……2012年安徽的种种努力，为全面建成小康社会提供适宜的阳光、空气和土壤，让百姓幸福的花儿尽情绽放。 “以后有事就找党代表。”党群、干群联系机制的不断完善，让表达渠道更加通畅，大量问题在基层得到解决 当清澈的自来水从水龙头哗哗流出的那一刻，繁昌县横山社区居民何元荣喜不自禁：“是干部上门走访帮了我的忙。 ”自从丈夫瘫痪后，何元荣一家生活便陷入困境，连安装自来水的钱也拿不出。不久前，芜湖市开展机关联系群众、干部联系基层“双联系”活动，县民政局负责人到何元荣家中走访，了解情况后当即安排资金帮助解决吃水难题。 “双联系”活动是芜湖市深化全省“五级带头大走访”活动的重要举措。今年上半年，省委办公厅就巩固大走访出台，各地纷纷划出“硬杠杠”，建立走访长效机制。 “在干部常态化走访中，群产生活困难和矛盾纠纷，在第一时间被发现、化解，社会因此更加和谐。 ”省走访办有关负责人表示。 “这个办法好，党与老百姓贴得更近了，以后有事就找党代表。 ”村民们高兴地说。祁门县古溪乡把全乡91名县、乡党代表，分为5个组每周轮流坐班，解决邻里纠纷等各种问题。 开设党代表工作室，是我省密切党群联系、完善基层社会管理格局的又一创新举措。自2012年初至10月底，全省共建立党代表工作室5400多个。 是基层群众表达的重要渠道。 2012年3月，我省出台办法，全面推行基层代理制。所有乡镇（街道）与村（社区）均安排代理员，本着自愿、无偿、原则，代为反映群众，并协调事项的调查、听证与处理。 “随着党群、干群联系机制的不断完善，各种在制度渠道内得到、有序表达和认真对待，最大限度减少不和谐因素的社会管理目标正逐步实现。 ”省社科院有关专家指出。 “现在跑一趟，找一个人，就把事办好了。”社区管理体制的“铜陵经验”向多个城市推广，服务管理重心下移，群众办事更方便 初冬时节，记者到蚌埠市禹会区锦绣社区采访，正碰上居民吴美到社区公共服务中心办理孕环检证明。不到10分钟，社区工作人员便为吴美办完手续。 “要是以前，两三天也不一定能办好。现在跑一趟，找一个人，一次性就把事办好了。 ”吴美说。 社区公共服务效率的提升，源自管理体制的变革。 2012年9月，禹会区将辖区5个街道全部撤销，并将19个社区合并为9个大社区。 “市、区、街道、社区”四级城市服务管理网络被简化为“市、区、社区”后，许多原来必须到街道才能办理的公共服务事项，如今在社区便可办理。以孕环检证明为例，以前在社区办过手续后，还要到街道再开一次证明，其间要找好几名工作人员，碰到一人不在，手续就得耽搁下来。 “现在不会再有这样的烦恼。管理一创新，生活更温馨。 ”吴美呵呵一笑。 两年多以前发端于铜陵，以扁平化为主要特征的社区管理体制，2012年陆续在全省多个城市开花结果。 “2012年3月，省委办公厅、省办公厅出台意见，提出各市可选择1个至2个区试点，探索区直接管理与服务社区的体制。 ”省民政厅基层处负责人告诉记者。 政策效应十分明显，自7月起，黄山、蚌埠、芜湖、六安等地先后出台方案，撤销街道办成为试点地区的核心内容。“试点地区普遍将原街道一级人、财、物等资源下沉到社区。”省民政厅基层处负责人介绍，后大大充实了基层社区的服务力量。 我省社区管理体制都走在全国前列，随着探索更加深入、经验不断积累，各地社区管理服务水平必将进一步提升。 从事养老护理十余年，一项购买社会组织服务项目让护理员陶爱国由“杂牌军”转为“正规军”，社会组织正成为党委、的得力帮手 在铜陵市铜庄老年公寓里，护理员陶爱国正帮一位摔伤恢复期的老人翻身，“照顾这样的老人动作必须规范，不然容易让他再次受伤”。从事养老护理十余年，陶爱国从没像现在这么有“底气”。不久前，他参加养老护理专业培训，通过考试，成为正式注册的养老护理员。 这项让陶爱国由 “杂牌军”转为“正规军”的培训，是铜陵市购买社会组织服务试点项目。“民政部门没有养老护理方面专业培训力量，如果招募老师、租赁场地，将会是一笔不小的花费。现在我们花6万元，委托家政学校不到一年就完成了202人次的培训。”铜陵市民间组织管理局局长杨宏斌告诉记者。 充分调动社会力量，发挥社会组织的独特作用，是社会管理创新的大势所趋。 “今年以来，各地探索建立购买服务机制，加大培育扶持力度。 ”省民间组织管理局有关负责人介绍，省本级全年向社会组织购买服务、资助励的资金即达568.9万元。 社会组织健康、有序发展，既要“松绑解套”，又要善加引导。在降低社会组织登记门槛，推动民政部门直接登记的同时，去年7月，我省出台 《社会组织评估管理办法》，明确由民政部门设立社会组织评估委员会，对社会团体、基金会和民办非企业单位等社会组织进行等级评估。获3A以上评级的社会组织，将在接受职能转移事项、获得购买服务项目等方面享受优先待遇。 “社会管理形势的复杂化，群众需求的多样化、个性化，让大包大揽的管理和服务模式难以为继。”专家指出，随着职能转变的深化，社会组织将在社会管理中发挥越来越大的作用，这也是最大限度增加和谐因素的必然要求。 |